無錫地處江蘇省南部、太湖之濱，北臨長江，南接浙江、安徽兩省，貫通中國南北的京杭大運河在此交匯，境內(nèi)渠流縱橫，河網(wǎng)密布，是中國著名的“魚米之鄉(xiāng)”。無錫累計投近10億元高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，那么效果如何呢？今天和大家分享下無錫市農(nóng)村生活污水治理研究報告。
農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
為全面地了解無錫市農(nóng)村污水處理工作的整體情況，更好地從宏觀層面掌握無錫市農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀，前期從無錫市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、排水管理處、住建部門、相關(guān)水務(wù)公司等單位了解無錫市農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀的總體情況。主要是以縣(市、區(qū))為單位、以行政村為基本單元，對2008年—2018年以來無錫市全區(qū)域農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生、比例構(gòu)成、無序排放、水體污染等總體情況現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，梳理現(xiàn)有處理設(shè)施數(shù)量、布局、運行、運維管理等情況，以太湖保護(hù)區(qū)、生態(tài)空間管控區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及入湖主要河道周邊為重點關(guān)注區(qū)域，選取了典型自然村進(jìn)行深入調(diào)查研究，收集相關(guān)資料。通過對調(diào)研收集資料進(jìn)行統(tǒng)計、匯總，分析無錫市農(nóng)村生活污水治理管理面臨的困難與問題、存在的優(yōu)勢與不足，尤其對治理設(shè)施運維及環(huán)境監(jiān)督管理方面存在的不足開展研究。結(jié)合國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)運行與管理模式，提出優(yōu)化改善的政策措施建議，為進(jìn)一步提升農(nóng)村生活污水治理成效與水平，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，建立健全覆蓋全市農(nóng)村生活污水治理管理長效機制提供決策支撐。無錫市高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，2007年在全國率先進(jìn)行試點，出臺多項措施和工作指導(dǎo)意見，因地制宜，積極探索，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的先行先試。十幾年來經(jīng)歷了治理太湖、保護(hù)水源“6699行動”、環(huán)保優(yōu)先“八大行動”、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、太湖水環(huán)境綜合治理等方面工作。到2020年底，全市6個涉農(nóng)板塊共54個鎮(zhèn)(街道)，614個行政村的8350個自然村中，生活污水行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達(dá)100%和85%(圖1)。目前，無錫市農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約為3479萬t，實際處理量約為2609萬t/a，根據(jù)處理設(shè)施進(jìn)出水平均濃度估算，全市農(nóng)村生活污水處理后CODCr、氨氮、TN、TP分別削減1380、167、235、18.5t/a。
無錫市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施分布情況
江蘇省是我國較早開展農(nóng)村生活污水治理示范的地區(qū)之一。無錫市農(nóng)村生活污水治理工作起步早，在最初指導(dǎo)性文件、建設(shè)施工規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、運營、監(jiān)管和排放標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白的情況下，不斷探索治理模式，結(jié)合各區(qū)域人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌、排水特點、排放要求、經(jīng)濟(jì)能力等因素，因地制宜采取污水處理模式和技術(shù)。當(dāng)前全市推廣應(yīng)用的農(nóng)村生活污水治理模式主要有4種。
(1)接管治理模式：對位于城鎮(zhèn)近郊、太湖一級保護(hù)區(qū)和水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)以及非一級保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊形態(tài)好、可收集污水量大的村莊直接納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行處理。(2)相對集中治理模式：針對受管網(wǎng)長度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響而無法接入城市管網(wǎng)小型集鎮(zhèn)、居住相對集中的農(nóng)村、小型農(nóng)村旅游景區(qū)等地區(qū)，通過建設(shè)集中處理設(shè)施(日處理規(guī)模大于5t)進(jìn)行相對集中處理。(3)分散治理模式：居住相對集中、當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量大、村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較弱或居住相對分散、地形復(fù)雜、村莊建筑歷史文化保護(hù)等原因?qū)е挛鬯占芫W(wǎng)鋪設(shè)困難等地區(qū)，通過建設(shè)小型處理設(shè)施(日處理規(guī)模低于5t)進(jìn)行分散處理。(4)其他模式：水環(huán)境容量大、生活污水處理程度能與當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)作物灌溉需求相結(jié)合的地區(qū)(陽山鎮(zhèn)桃林模式)就近進(jìn)行資源化利用。至2020年8月底，市區(qū)、江陰市和宜興市采用接管模式處理的自然村分別為1579、712個和1041個，占各區(qū)各自然村農(nóng)村生活處理比例分別為59.12%、46.65%和49.45%，具體治理模式情況如圖2所示。隨著無錫市對農(nóng)村生活污水治理力度不斷加大，對入戶管網(wǎng)進(jìn)行排查和完善，農(nóng)村生活污水收集情況總體較好，接管處理和相對集中處理模式能夠較好地接收和處理污水，極少數(shù)小型分散處理設(shè)施收集率較低，存在“曬太陽”現(xiàn)象。 
無錫市農(nóng)村地區(qū)涉及太湖保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、入湖河道等敏感區(qū)域，而各區(qū)域的敏感程度和管理要求不同，但農(nóng)村生活污水治理之初無專門的約束性排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無錫市農(nóng)村生活污水處理工藝多、處理能力差異大。最初在國家和省尚未出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范時，無錫市針對農(nóng)村生活污水排放問題，主要參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)。2018年，江蘇省出臺《村莊生活污水治理水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB32/T3462—2018);2020年，又對上述排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB32/3462—2020)。標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定出水排入地表水III類功能水域且設(shè)計日處理能力≥50m³的處理設(shè)施，出水水質(zhì)執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn);出水排入地表水III類功能水域且設(shè)計日處理能力<50m³的處理設(shè)施，出水水質(zhì)執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)。同時，規(guī)定易發(fā)生環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，應(yīng)不區(qū)分受納水體的水環(huán)境功能和設(shè)施設(shè)計日處理能力，執(zhí)行水污染物特別排放限值，執(zhí)行水污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由設(shè)區(qū)市人民政府規(guī)定。
針對省級農(nóng)村生活污水排放要求，無錫市堅持“分區(qū)、分級、分類”原則，綜合考慮區(qū)域敏感性、投資總額、運營費用、處理規(guī)模等因素，積極探索農(nóng)村污水治理技術(shù)和處理工藝。截至2020年8月底，全市范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)主要包括生物處理技術(shù)、生物+生態(tài)耦合處理技術(shù)和生態(tài)處理技術(shù)3大類，涉及AO生物接觸氧化工藝、AAO生物接觸氧化工藝、SBR、生物轉(zhuǎn)盤、AO生物接觸氧化+人工濕地、滴濾池+人工濕地、膜處理等十多種工藝。如圖3所示，市區(qū)范圍內(nèi)采用AO生物接觸氧化+人工濕地工藝比例達(dá)53%，MBR工藝占比為21%。各地因地制宜采取不同的處理工藝，例如:濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)地處太湖一級保護(hù)區(qū)，排放標(biāo)準(zhǔn)要求高，所有處理設(shè)施中80%采用MBR處理工藝;江陰市處理工藝以AO生物接觸氧化+人工濕地工藝、AAO生物接觸氧化工藝和生物接觸氧化工藝為主，占比分別達(dá)74%、15%和5%。現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水存在水質(zhì)和水量波動大，對全市103臺典型農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理情況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)出水pH及動植物油脂均能100%達(dá)標(biāo)，市區(qū)范圍全部36套設(shè)施出水SS的去除效果較顯著，去除率為74.18%~81.92%，達(dá)標(biāo)率為77.78%~87.50%；而部分設(shè)施的建設(shè)時間較早、處理工藝偏舊導(dǎo)致CODCr、氨氮、TN、TP的去除率及達(dá)標(biāo)率相對偏低。江陰25套處理設(shè)施的出水SS的去除率和達(dá)標(biāo)率較好，分別為79.89%~83.20%和79.17%~83.33%；COD的去除率和達(dá)標(biāo)率分別為52.00%~75.57%和70.00%~86.00%；氨氮的去除率和達(dá)標(biāo)率分別為62.72%~81.29%和62.00%~76.00%；TP的去除率和達(dá)標(biāo)率分別為63.82%~72.04%和70.00%~86.00%。宜興市42套處理設(shè)施的出水SS、氮、磷及CODCr的去除率均達(dá)到50%以上，說明設(shè)施運行維護(hù)良好，達(dá)標(biāo)率則在40%~80%。
無錫市各區(qū)域農(nóng)村生活污水處理工藝情況
針對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施數(shù)量大、規(guī)模差異大、位置分散等特點，無錫市不斷探索建設(shè)-運營-維護(hù)模式，從建設(shè)運營維護(hù)一體化、管網(wǎng)設(shè)施一體化和運營管理信息化等角度全力構(gòu)建農(nóng)村生活污水運維新模式。作為農(nóng)村生活污水處理試點之初，無錫市將管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)分配至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行建設(shè)，而污水處理設(shè)施由區(qū)級層面統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，造成管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)、污水收集困難、長效運營難以保障等問題。管理部門及時轉(zhuǎn)變思路，采用工程總承包(EPC)模式對農(nóng)村生活污水處理管網(wǎng)和設(shè)施進(jìn)行總承包建設(shè)。隨著設(shè)施的不斷建設(shè)，發(fā)現(xiàn)運營管理的缺失會導(dǎo)致其不能長效運行。2013年后采用工程總承包+運營(EPC+O)模式，將總承包與運營維護(hù)相結(jié)合，引入第三方專業(yè)運維團(tuán)隊對前期處理設(shè)施進(jìn)行一體化運營管理，為設(shè)施的正常運行提供保障。同時，針對農(nóng)村生活污水治理資金投入單一化、前期管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)不統(tǒng)一、長效運營難以保障等問題，2017年后江陰市和宜興市均采用政府和社會資本合作(PPP)模式，以政府為主導(dǎo)，引入社會資本參與農(nóng)村生活污水治理工作，將建設(shè)、運營維護(hù)工作一體化。至此，無錫市逐步完善集設(shè)計、采購、施工、調(diào)試、運營維護(hù)于一體的農(nóng)村生活污水治理建設(shè)運營模式。管網(wǎng)鋪設(shè)需要走村入戶，涉及人多面廣，試點之初管網(wǎng)與設(shè)施建設(shè)分離，導(dǎo)致污水收集率低、設(shè)施不能有效運營等問題。無錫市在建設(shè)運營過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)反思，從污水收集效率和收集質(zhì)量角度出發(fā)，提升管網(wǎng)運行管理水平和處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)效率，加速推進(jìn)管網(wǎng)、設(shè)施一體化工作進(jìn)程。管網(wǎng)設(shè)施一體化打破了管網(wǎng)和設(shè)施分開設(shè)計、分部施工的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)管網(wǎng)和設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)于一體，將整個農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)納入全流程管理，有效保證污水應(yīng)收盡收、設(shè)施長效運營和排水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
為了能夠及時高效解決在運維過程中碰到的問題，提高設(shè)施的運行與管理效率，無錫市不斷提升運營管理水平，優(yōu)化技術(shù)手段，以信息化技術(shù)支撐農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的智慧化管理，可全面提升農(nóng)村生活污水管理工作的質(zhì)量和效率。第三方一體化運行公司基本建立農(nóng)村生活污水治理運營管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)視頻實時監(jiān)控、圖像在線抓拍、設(shè)備運行和水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測、設(shè)備故障和異常自動預(yù)警、設(shè)備運營狀態(tài)實時監(jiān)測、運營數(shù)據(jù)建檔、移動端設(shè)備運營數(shù)據(jù)查詢、設(shè)備遠(yuǎn)程操控等功能。
農(nóng)村生活污水治理面臨的問題
無錫市農(nóng)村生活污水治理工作，經(jīng)過十余年的不斷推進(jìn)，治理水平和覆蓋率在省內(nèi)乃至全國位于前列，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，但還面臨一些問題與挑戰(zhàn)。目前，無錫市主要依據(jù)《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018)》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕38號)、《2021年全省農(nóng)村生活污水治理提升行動工作方案》等文件，結(jié)合市委、市政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的決策部署，對照“一推三治五化”專項行動目標(biāo)任務(wù)要求，推進(jìn)落實各項農(nóng)村生活污水治理工作。缺乏農(nóng)村生活污水治理相關(guān)治理管理條例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運維技術(shù)導(dǎo)則等指導(dǎo)性文件，未能形成全市統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核追責(zé)機制，對各責(zé)任主體的硬性約束不足，一定程度上還存在權(quán)責(zé)邊際模糊、參與主體責(zé)任意識不強、工作推進(jìn)疲軟等問題。
在全市自然村生活污水覆蓋率達(dá)85%以上，完成“一推三治五化”專項行動中有關(guān)農(nóng)村生活污水治理工作目標(biāo)要求的前提下，市區(qū)范圍內(nèi)基本實現(xiàn)治理全覆蓋，但江陰市、宜興市仍然還有一些農(nóng)村生活污水治理空白區(qū)，存在污水亂排亂放現(xiàn)象，急需進(jìn)行收集治理。無錫市于2007年太湖水危機后率先開展農(nóng)村污水治理，治理工作起步早、點源設(shè)施分布廣、數(shù)量大、處理工藝多樣。這些早期建設(shè)的設(shè)施經(jīng)過長時間運行，存在設(shè)備零部件老化、部分配套管網(wǎng)破損、雨污分流不徹底、處理效率和達(dá)標(biāo)率逐漸降低、面臨工藝技術(shù)迭代及設(shè)施更新改造的問題。管網(wǎng)方面早期缺少技術(shù)規(guī)范，區(qū)、鎮(zhèn)、村等多部門參與，建設(shè)主體多元，導(dǎo)致施工、驗收把關(guān)不嚴(yán)。地下管網(wǎng)等隱蔽工程中埋深不足、墊層不夠、回填不當(dāng)、標(biāo)高不對等問題突出，污水滲漏以及地下水滲入，部分農(nóng)戶隔油井、化糞池等設(shè)施缺失，這些工程質(zhì)量問題都造成后期運維困難。
無錫市農(nóng)村污水治理設(shè)施分布廣、數(shù)量大，特別是一些早期建設(shè)的設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量參差不齊，缺乏專業(yè)運維技術(shù)人員，資金與技術(shù)支撐保障不足，監(jiān)督考核機制不完善。涉及處理設(shè)施日常管理維護(hù)、運行監(jiān)管、資金支持等方面的農(nóng)村生活污水治理長效管理機制還不健全。
對策與建議
按照《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南(試行)(2020年版)》具體要求，圍繞無錫市農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動方案工作目標(biāo)，以涉農(nóng)市(縣)區(qū)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃編制農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效方案。根據(jù)村莊不同區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“分區(qū)、分類、分級”的要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類施策。加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，對周鐵、太華等處于太湖流域一級保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)的村鎮(zhèn)一律接管;對陽山、祝塘、萬石等不具備接管條件的村莊，結(jié)合布局形態(tài)、地理地形、人口流動、經(jīng)濟(jì)狀況以及排放要求，選擇適宜的處理工藝和治理設(shè)施，推進(jìn)生活污水應(yīng)收盡收。同時，對尾水排放、污泥出路等問題予以統(tǒng)籌規(guī)劃。
借鑒浙江省、上海市等地做法，研究制定無錫市農(nóng)村生活污水治理管理條例等。進(jìn)一步明確各級政府部門權(quán)責(zé)范圍，建立多元責(zé)任認(rèn)定分擔(dān)機制，增強參與主體責(zé)任意識，加大違法行為打擊力度，提升依法行政水平，彰顯無錫市地方特色，為全市農(nóng)村生活污水治理工作提供堅強有力的法制保障。結(jié)合無錫市地方特點，組織編制無錫市農(nóng)村生活污水運維技術(shù)導(dǎo)則等，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理，提高運維水平和治理成效，通過運維標(biāo)準(zhǔn)化、市場化促進(jìn)治理工作長效化。 《無錫市“一推三治五化”專項行動大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實施方案》中明確規(guī)定，到2023年，全市自然村生活污水覆蓋率達(dá)90%以上。針對江陰市、宜興市一些農(nóng)村生活污水治理空白區(qū)，排查具體情況，結(jié)合“優(yōu)化規(guī)劃布局、優(yōu)化實施建設(shè)、優(yōu)化組織運營、優(yōu)化政府監(jiān)管”的“四個優(yōu)化”提升思路，加大投資力度，因地制宜采取治理措施。能就近接入市政污水管網(wǎng)的，要以自然村為單位納入排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。不具備接管條件的，應(yīng)采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式，就近增設(shè)污水收集治理設(shè)施。對2年內(nèi)計劃拆遷的村莊，要采取臨時性污水收集處理措施，近期不拆遷的村莊要配套建設(shè)污水治理設(shè)施，力爭早日實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理自然村全覆蓋。 加強過程監(jiān)管，促進(jìn)提質(zhì)增效進(jìn)一步鞏固提升前期已開展的農(nóng)村生活污水治理工作成果，以市(縣)、區(qū)為單位對已建設(shè)施進(jìn)行全面梳理排查和基礎(chǔ)信息復(fù)核，根據(jù)排查復(fù)核結(jié)果，制訂本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造行動方案和年度實施計劃，建立問題清單和整改清單，進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造或納入城市管網(wǎng)，按照“改造一個，排放達(dá)標(biāo)一個”的要求，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維水平。到2021年底，全市需改造的老舊處理設(shè)施和管網(wǎng)改造基本完成。全面完成提升改造任務(wù)，確保已建設(shè)施長效穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。
細(xì)化部門職責(zé)，壓實主體責(zé)任，建立市(縣)區(qū)為組織主體、鎮(zhèn)(街道)為推進(jìn)主體、村(社區(qū))為實施主體的工作推進(jìn)機制，定期組織督查考核，并對考核結(jié)果通報公布。強化區(qū)級政府職能部門在監(jiān)管中的主導(dǎo)地位，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、群眾參與的全方位監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度。結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施數(shù)據(jù)庫，運用云計算、大數(shù)據(jù)、GIS地理信息以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)打造智慧監(jiān)管平臺，落實好農(nóng)村生活污水治理長效監(jiān)管機制。借助社會力量，鼓勵社會資金參與農(nóng)村污水治理項目，規(guī)范推廣PPP模式，落實農(nóng)村污水治理長效資金支持機制，減輕具體運行維護(hù)單位的資金壓力。健全服務(wù)績效評價考核機制，大力推行農(nóng)村生活污水運維管理平臺，提升運維管理水平，落實農(nóng)村污水治理長效運維管理機制，確保農(nóng)村污水治理長效管理工作落實到位。
結(jié)論
(1)無錫市農(nóng)村生活污水治理取得了一定成效，到2020年底行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達(dá)100%和85%，在治理模式、處理工藝和運維模式等方面進(jìn)行了深入探索，經(jīng)驗豐富、成果豐碩，形成了一套因地制宜的治理管理體系。
(2)根據(jù)無錫市區(qū)域人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌等因素，現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理主要有接管處理、相對集中治理、分散治理和資源化處理模式;涉及AO、AAO、SBR、生物轉(zhuǎn)盤、AO+人工濕地等十多種處理工藝，且基本采用第三方專業(yè)團(tuán)隊一體化運維模式。(3)農(nóng)村生活污水治理起步較早，但在運行管理制度、治理覆蓋度、老舊設(shè)施改造和長效運行管理機制等方面還存在一定的問題。后續(xù)治理管理過程中要不斷完善制度建設(shè)、提升治理覆蓋度、加強過程監(jiān)管、探索長效運維機制，確保農(nóng)村污水治理管理工作落實到位。
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